水价改革　势在必行

水价改革，长期停滞不前，举步维艰。今年，国家决定把它作为价格改革的重点，希望它能带来水利、供水事业的发展——

养育千年华夏文明的黄河水，价值几何？在中国现行的水价制度中，颇为深厚的文化积淀改变不了实物价值低下的悲哀：一吨水仅4厘钱，1000吨黄河水的价格不及一瓶矿泉水；引黄渠1994—1996年三年的水费收入5800万元，仅相当于同期供水成本的17％。

这种入不敷出的价格倒挂不仅是黄河水的命运，全国各地的水费标准都只能占到测算成本的62％，农业水价还不到成本的1／3。北京市水价为0．637元，而供水成本却为0．843元；河套地区每立方米水售价13厘，仅相当于成本的24．5％；陕西东雷灌区水价为0．3元，供水成本为1．4元，水价只占成本的近1／5。

因水价低等因素的制约，水利工程难以筹措到维修、更新的资金，约有1／4的大型水库和约1／3的中、小型水库安全标准低或存在严重的缺陷、隐患。

目前我国水利工程的灌溉、泄洪、供水能力远远跟不上国民经济发展的需要：有70％的灌区灌渠老化、损坏，每年减少排灌面积300多万亩；年轻的水库也无力进行日常维护，如引滦工程的大黑汀水库主坝基础廊道有大量沉淀物，两年就能淤平廊道，因资金有限，每年清淤工作进展缓慢，长此下去，将有塌垮的可能，成为城市上空的一盆“危水”；另外，因资金缺乏，水利工程的维修和维护难以进行，只能疲于应急，“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏统一规划，工程建设缓慢，预计到2000年，总供水缺口将达500亿立方米，对人民生活和社会发展带来不良影响。

因水价低，水利工程得不到资金补偿，直接导致水利行业的连年巨额亏损，陷入恶性循环，使国家财政背上一个沉重的包袱。1994年全国地方国有水管单位水利工程运行成本、费用总额为102．1亿元，而当年水费收入仅为31．06亿元，除去国家补贴，尚亏损53．72亿元。统计表明，自1980年以来，全国国有水管单位已累计亏损数百亿元，水工程管理单位亏损面达98％以上。

这种巨额亏损反过来又使水利事业在市场上丧失吸引筹资的能力，从商业利益考虑的投资者对“全行业”亏损的水利投入丝毫不感兴趣，而偏重“有利可图”的电力、邮电、运输等高效益行业，这样“好的更好，差的更差”，行业效益差距拉大。业内人士介绍，全国水利投资虽由“五五”时期的157亿元增至“七五”时期的165亿元，但按不变价格计算，投资所增无几，其占全国基建总投资的比重还有下降之势：从“五五”时的6．7％降至了“七五”时的2．2％，“八五”时比例更小了。

如此缺乏资金，水利工程老化失修，水利事业只能依靠国家财政来勉强支撑，其自我发展和自身投资增长之路越走越窄。几十年来，就这样恶性循环，国家背的包袱越来越重，水利行业越来越贫困、老化。

中国人均拥有水量仅占世界人均拥有量的1／4，和以色列相当，但我们却没有以色列人的那种“惜水情结”，有专家认为是低水价在一定程度上助长了水资源的“高消费”。我国一些地区的农业大水漫灌，一亩地能用上800立方米的水，是节水农业用水标准的4倍；我国工业用水不重视水的循环使用，耗水量高出发达国家2倍，我国生产1吨啤酒一般耗水20—60立方米，而国外先进水平还不到10立方米；城镇居民不使用10升的节水马桶，而用20升的老式马桶。这一切都是因为水价低，人们认为“水价便宜，费点没啥”。可如此“费”下去，还能费多久？

当人们任水自流时，绝不会想到地球13．7亿立方公里的藏水中，淡水只占2．53％，而人类可利用的淡水资源又不足淡水总量的1％，到2025年将有一半的人遭受“中高度缺水”的压力。中国更是“费”不起，“世界13个贫水国名录”上中国榜上有名，全国600多个城市，已有300多个亮起了缺水黄牌，严重缺水的达108个。由此看来，水不是“取之不尽，用之不竭”的，它也是一种珍稀的资源。

但是低水价掩盖了水资源的珍贵性和稀缺性，人们“因水廉而不知惜”，以致于全国每年排放污水达355亿多吨，其中80％不经处理就直接排入水域，既不利于“污水资源化”的节约，又进一步恶化了水质。北京市节水办公室高级工程师刘红认为，如此“量大质劣”地掠夺性开发利用水资源，不利于持续发展。

其实，我国对水价也作过一些改革，但始终都是“雷声大，雨点小”，没有从根本上改变低水价的状况。

我国水价改革也有过两次大的变革，第一次是1985年，变水的无偿使用为有偿使用；第二次是1992年，把水列入“全国重工商品名录”，提出“水要商品化”。但事实上，大多数地区的“商品水”是有名无实，水费仍是十几年一贯制，没有从根本上改变水的价格和价值相背离的状况。水价改革为什么如此艰难？

人们对水的“福利、无偿使用”观念根深蒂固，当人们轻松地拧开水龙头时，很难想到“水”是一种商品。其实，人们用的“水”经历了一系列复杂的“生产过程”，投入了大量的人类劳动，也应该有成本、售价的核算。有人算过这样一笔帐，江苏省江都水利枢纽多年来无偿或低价引水，如每立方米多收1分钱，累计就可多收入9亿元，不仅江都抽水站的更新和改造有了资金，还差不多能再建一个相当规模的抽水站，走入“以水养水”滚动发展的良性循环轨道。可为什么如此有效的观念不能得以运行？专家分析，那又有深层次的体制方面的原因。

水是千家万户的生活必需品，是国民经济基础性、资源性物质，其改革牵涉面广，后续影响大，有人形象地比喻“水价打个喷嚏，其他部门都跟着感冒”。因此，水管部门比较谨慎。陕西省东雷灌区1992年供水价是0．126元／立方米，占成本的45％；1996年水价升为0．174元／立方米，水价占成本的25％；到了1997年，水价冲破阻力终于涨到了0．323元／立方米，但只相当于供水成本的23％，水价跟不上成本价的变化。在这种僵化滞后的体制下，水费收入远远不能补偿供水成本，不能随行就市地根据需要来波动，丰水期枯水期一个样，有的地方甚至十几年一个老面孔，水价改革、水行业的发展远远落后于社会需求和经济发展。

水是一种特殊商品，对其合理定价尚有一定的难度，这也是理论界长期探讨的一个难题。具体说来，一方面，由于建国以来，从未对国有水利工程进行过资金核算，在国有资产的折旧、估算中存在分歧，对其增值、保值也算法不一、出入较大，要对全部资产进行统一清算是一项艰巨而繁重的任务；另一方面，对如何定出适应市场、符合社会承受能力的价格也尚在摸索中，很难找到社会效益和经济效益的最佳切合点，定出让供需双方都接受和满意的水价。再加上收费制度不完善，代收、搭车现象较多，引起了用户的不满，水费实收率不高，而收来的水费也未必都能真正补贴到水利产业中，常被当作行政事业性收费被调拨。水管单位无能力去解决问题，一再回避问题，水价改革也就一拖再拖了。

随着人们物质生活水平的提高，对水的“浪费”也愈演愈烈，如洗车业就是个用水大户，洗一辆车用水250升，按北京市的32万辆轿车每周清洗一次算，一年洗车耗水约400万立方米，相当于一个多昆明湖或6个北海的蓄水量，大多数洗车站无污水循环处理措施，洗车用过的水白白流掉。有人认为如果全国各行各业均如此肆无忌惮地浪费水资源，那么“最后一滴水就将是人类的眼泪”。

专家预测到2000年，我国总供水能力缺口将达500亿立方米，水行业也背上每年亏损50多亿元的包袱。水价到了非改不可、再难也要改的时候了，它能帮人们筑起“惜水”的防线，挽救起奄奄一息的水利工程。

有关专家介绍，今年的水价改革将以两个“有利于”为指导，一是使水价走上市场经济的轨道，价格、价值一致，有利于水利业进入生产经营的市场化阶段；二是使水价能唤起人们对水的重视珍惜，有利于全社会形成节水、合理利用水资源的良好风气。

水价改革应在三个环节下功夫：明晰产权，确定相应的补偿方式，使水利行业能“以水养水”；强化市场运作，在水价定价、调控上减少盲目性和随意性，做到科学、规范，符合市场规律；加强供水体制改革，按照经济规律理顺流域上下游、中央和地方、部门和部门之间的关系，使水价改革能顺利进行。

水是关系国计民生的重要商品，既是生产资料，又是生活资料，其生产过程受自然条件制约，具有自然垄断性，供需双方不能自由选择，流通性相对较差。因此，在相当长的时间内，水利工程必须实行政府定价。

这种定价一方面按照“成本补偿、合理收益、公平负担”的原则，明确水利工程的补偿原则，逐步实现完全成本化：以防洪等社会效益为主的水利工程，其运行维护费用由各级财政预算支付；用于供水、发电、养殖等多种经营、能直接产生效益的水利工程，其供水成本由商品水补偿，促进“以水养水”。另一方面还要考虑不同用户的不同承受能力和当地的资源情况，以及丰枯季节、物价指数的变动，作出及时调整。

水利工程用水将按照国家产业政策的要求，对不同用户实行不同的水价，如农业用水原则上保本计价，生活用水价格高于农业用水价格，工业用水价格高于生活用水价格，高消费行业用水价格更高一些。

城镇供水事业也和水利工程供水事业一样，长期以来作为公用事业的重要组成部分，供水单位不被当作真正的企业来运作。自来水公司要支付水费、电费、原材料费、水质检测等高额供水成本，但由于其唯一的产品——自来水的价格受政府的控制，缺乏合理的价格体系和正常的调价机制。因此，自来水公司的供水成本无法得到补偿，更谈不上合理的利润，无法自主经营，使政府背的包袱越来越大。

随着水利工程用水价格的提高，城镇供水价格也要相应提高。据建设部城建司城镇供水节水处的负责人介绍，我国将通过水价改革，使城镇供水单位真正实现自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展，建立起城镇供水事业的良性发展机制。

要真正实现“四自”，城镇供水的价格和构成中就要对城镇供水事业进行合理补偿，包括对水厂的制水成本和管网运行成本的补偿；固定资产折旧和投资利息的补偿；以及企业的合理利润水平。同时，还要对工业和其他事业单位及城市居民实行计划用水，初步设想实行两部制水价，即容量水价和计量水价：容量水价用于补偿企业的固定成本，计量水价用于补偿企业的运营成本。计量水价还可以实行阶梯水价、季节性浮动等。

有测算表明，水价每提高10％，就能节水5％，也可以使供水事业走上滚动发展的道路。如向香港供商品水的广东东深供水工程，其供水价格较高，与供水价值相符，这样1993年至1996年共实现利润48．47亿元，上交国家税利45．07亿元。

浙江舟山，淡水贵如油，1995年的干旱使当地池溏干涸、河水断流、水库几乎无水可供，只好从长江口装运淡水，每立方米水成本达16元，居民生活用水一度上涨至每立方米10元，且实行限量定时供水。旱情缓解后，水价稳定为生活用水每立方米2元，曾饱受缺水之苦的舟山人完全理解了这个水价。

目前，全国城镇居民人均每月用水3—5吨，三口之家一般用水10吨左右，每月只支付8元水费，相当于夏天的两根雪糕钱。水管部门认为，如将水价提高至供水成本价，每个家庭每月需多付5元钱左右，相当于一根雪糕的价钱，是大多数家庭能够承受的。

北京市公用局高级工程师冯一谦认为，对于那些收入不高，实在不能承受的家庭，可以给予补贴。因为国家对水价的补贴分为明补和暗补，目前，大多是“暗补”，即国家补贴水价，属福利用水，每个家庭都享受到了这种福利待遇，其中包括大多数有支付能力的家庭和洗车、桑拿、浴室、饭店等有较高利润的单位。这些单位用一吨水创造的利润很高，再加上用水量也较大，因此他们是国家“暗补”的最大受益者。水价改革后，这些经营赢利部门就要完全承担自己的水费，把水费计入成本，去想办法节水和采用节水设备，这样也保证了供水部门的收益。即使让少数用户无偿用水，把水费“明补”给他们，国家和水管部门也是能承受的。

我国工业用水量占用水总量的20％，重复利用率只有40％，相当于西方国家60年代末的水平，60％的水都是一次性使用，没有经过任何处理。中科院自然资源综合考察委员会研究员袁子恭认为，工业用水量大但对水的质量要求不高，可以用一些简单的处理方法增强对水的重复利用率，减少新水的补充量。国外的经验也表明工业“用水量大但新水采用量并不是很大”。

提高水价，使企业自觉产生节水的动力，采用节水设施，如自动控制的节水阀门、节水水箱等，还可以改变生产工艺，如化工生产中可采用无水反应，印染行业可发展无水印染、造纸行业可改湿法生产工艺为干法生产工艺等。再如天津大港油田每年要用2500—3000万立方米淡水，是极大的浪费，油层注水对水质没有严格的要求，有人提出如果提高设备的防腐能力，以海水代替淡水，就能节约淡水，工业节水潜力很大。

目前，我国万元产值耗水量是120立方米，水费仅占产值的0．06％，提高水价，厉行节水，水费占产值比例达到1—2％，也是多数工业企业能承受的。

农业用水量为总用水量的70％—80％，粗放式的灌溉浪费了大量水资源，改为喷灌、滴灌等节水灌溉，每亩地能节水30％—40％，但每亩地需要投入800—1000元左右，这会不会增加农民的负担？河南平舆县农民算了这样一笔帐，采用喷灌法，在7．8万亩土地上打井1575眼，设配套喷灌机1100套，虽比其它地方投资多，但每亩能净增收159元，一季作物增收的效益就能收回投资的90％。据调查，吉林省、黑龙江省西部地区在节水灌溉上每投入1元，可以增产2公斤粮食，好的当年就可收回投资，一般3年左右都可以收回。

因各地具体条件所限，要在全国都实现节水型灌溉还需要一个过程。因此，水利部农水司的同志认为目前最重要的工作是转变农民的用水观念，让他们意识到水不是老天爷给的，也要像化肥、农药、种籽一样计入成本，要节约用水，充分发挥水价对节约农村用水的调节作用。国家水管部门将综合考虑农民的负担情况，对农田水价实行保本计价，不计资金利润率，所收农田水费只能保证水利工程的基本运行，还不能完全实现补偿成本。